Kullanılmamış yıllık izin devri için Ombudsman kararı
Ombudsmanlık, işçi statüsünden memuriyete geçen personelin kullanılmamış yıllık izinlerinin devredilemeyeceğine ve aynı yıl yeniden izin doğmayacağına karar verdi.
Kamu Denetçiliği Kurumu, işçi statüsünden memuriyete geçen personelin önceki görevinden kalan yıllık izinlerinin yeni görevine aktarılıp aktarılamayacağı konusunda karar verdi. 11 Eylül 2026 tarihli ve 2026/18176-S.26.24779 sayılı kararda, farklı istihdam statülerinde kazanılan yıllık izin haklarının birbirine devredilemeyeceği ve aynı takvim yılı içinde ikinci kez yıllık izin hakkı doğmayacağı belirtildi.
Başvurucu, 5 Mart 2026 tarihinde Gençlik ve Spor İl Müdürlüğündeki 4857 sayılı İş Kanunu’na tabi sürekli işçi görevinden ayrıldı. Bir gün sonra Defterdarlığa bağlı Vergi Dairesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamında gelir uzman yardımcısı olarak göreve başladı.
Önceki görev yerinde toplu iş sözleşmesi uyarınca 30 gün yıllık izin hakkı bulunduğunu belirten başvurucu, 2025 yılına ilişkin bu iznin 2026 yılının ocak ve şubat aylarında bir bölümünü kullandığını, geriye ise 4 gün kaldığını ifade etti. Memuriyete başlamasıyla birlikte hizmet süresi dikkate alınarak 20 gün yıllık izin hakkı tanımlanması gerektiğini savunan başvurucu, ayrıca kullanılmamış 4 günlük iznin de yeni kurumuna aktarılmasını talep etti.
Başvurucu, işçi statüsünde hak edilen izinlerle memuriyet kapsamında verilmesi gereken izinlerin farklı hukuki nitelik taşıdığını ileri sürdü. İdarenin ise önceki görevinde 2026 yılı içinde kullanılan izinleri dikkate alarak yeni bir izin hakkı tanımlamadığını ve böylece kendisini yıllık izin hakkından mahrum bıraktığını iddia etti.
İdarenin değerlendirmesi
Gelir İdaresi Başkanlığının Kamu Denetçiliği Kurumuna gönderdiği bilgi ve belgelerde, başvurucunun 18 Aralık 2019 ile 5 Mart 2026 tarihleri arasında işçi statüsünde görev yaptığı belirtildi. 657 sayılı Kanun’un ilgili hükümleri ile 154 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği uyarınca, kamu kurumlarında hangi statüde geçirilmiş olursa olsun hizmet sürelerinin memurların yıllık izin süresinin belirlenmesinde hesaba katıldığı kaydedildi.
İdare, başvurucunun hizmet süresinin 10 yıldan az olması nedeniyle 2026 yılı için 20 gün yıllık izne tabi olduğunu, ancak önceki kurumunda aynı yıl içinde 26 gün izin kullandığının tespit edildiğini bildirdi. Bu nedenle 2026 yılına ilişkin izin hakkının kullanılmış sayılması gerektiği değerlendirildi.
Önceki kurum tarafından düzenlenen yazıda başvurucunun 2026 yılı için 30 gün izin hakkı bulunduğu ve 4 günlük bakiyesinin kaldığı belirtilse de idare, işçi statüsünde kazanılan kullanılmamış izinlerin memuriyet sistemine aktarılmasını öngören bir düzenleme bulunmadığını savundu.
Ombudsmanlığın gerekçesi
Kamu Denetçiliği Kurumu, 657 sayılı Kanun’un 102 ve 103. maddelerinde yıllık izin süresi ile kullanım esaslarının düzenlendiğini hatırlattı. 154 Seri No’lu Tebliğ ile kamu kurumlarında farklı statülerde geçirilen hizmetlerin, izin süresinin hesabında dikkate alınacağının açıkça ortaya konulduğu belirtildi.
Ancak bu düzenlemelerin, önceki statüde kazanılmış veya kullanılmamış izinlerin yeni statüye aynen taşınacağı anlamına gelmediği vurgulandı. Aynı şekilde, personelin yıl içinde görev statüsünü değiştirmesinin ikinci bir tam yıllık izin hakkı doğuracağına ilişkin mevzuatta herhangi bir hüküm bulunmadığı ifade edildi.
Kararda, yıllık iznin aynı takvim yılı içinde dinlenme ihtiyacını karşılamaya yönelik bir hak olduğu belirtildi. Statü değişikliği nedeniyle aynı yıl için iki ayrı izin hakkı tanınmasının, aynı kamu hizmeti yılı bakımından mükerrer izin kullanımına yol açacağı ve 657 sayılı Kanun ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun böyle bir sonuca izin vermediği kaydedildi.
Ombudsmanlık, başvurucunun işçi olarak geçirdiği hizmet sürelerinin memuriyet kapsamındaki yıllık izin süresinin hesabında dikkate alındığını ve bu açıdan herhangi bir hak kaybı yaşamadığını değerlendirdi. Buna karşılık, işçi statüsünde kullanılmayan 4 günlük iznin memuriyete devredilmesini veya 2026 yılı için ayrıca 20 günlük izin tanımlanmasını gerektiren yasal bir dayanak bulunmadığı sonucuna ulaşıldı.
Bu gerekçelerle Kamu Denetçiliği Kurumu, kullanılmamış yıllık izin devri talebinin ve 2026 yılı için ayrıca 20 günlük izin verilmesi isteminin reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığına karar verdi. Başvurunun reddine ilişkin kararın başvurucuya ve Gelir İdaresi Başkanlığına tebliğ edilmesine hükmedildi.
